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  阳泉一监党委紧跟形势，稳中求进，干在实处、走在前列，把制度体系建设作为贯彻落实党的十九大精神和党建引领的重要抓手，本着“全面、系统、科学、创新、实效”的原则，对全监制度体系做全面、系统的修订整理，大力推行全面党建引领、全面安全管理、全面计划管理、全面预算管理、全面质量管理、全面跟踪问效和定岗、定责、定标准、定流程、定风险、定措施的“六全六定”管理法，从2017年9月至2018年5月，历时近8个月，共收录各类工作制度、职能职责、操作规程、应急预案等2352项，汇编成书12册，总计306余万字，为推进监狱（企业）工作法制化、规范化、科学化提供了强有力的制度支撑。

  没有规矩，不成方圆。阳泉一监建狱60多年来，摆在面前的一项重大历史任务，就是推动监狱（企业）各项制度更成熟和定型，为建设‘六型’监狱提供更完备、更稳定、更管用的制度体系。”2017年9月21日，在监狱办公会上，监狱长安年春对阳泉一监管理经过细心观察和对以往监狱管理制度进行认真调研后和党委班子成员的一席话引起大家强烈共鸣。他说：“如果把推进监狱转型发展看作是建设高楼大厦，那么制度建设就像是这座大厦的地基。基础不牢，地动山摇呀！”思想一旦形成共识，行动就会迅速有力，监狱立即召开制度汇编专题动员会。副监狱长、执行主编王海明的动员讲话言简意赅：“制度是管长远的，带有根本性的。我们要用制度解决人管人过程中的矛盾问题，形成用制度管权、管事、管人的体制机制，由指令化管理转变为法制化管理。”会后，监狱立即召集有关人员研究编辑工作，从全监调配专人组成七个工作组，集中精兵强将开展制度汇编工作。

  面对艰巨的任务，制度编辑组每周召开例会，沟通协调，制定计划，明确各工作组的具体编辑任务，包书到组，分工到人，并确定了每个编审人员的对口联系单位，分组推进工作。同时，充分的发挥了信息化的优势，建立了与全监（矿）各单位实时连通的办公平台，建立了编辑组内部微信群、通讯录，信息交流、文件传递更方便、更快捷。监狱领导安年春、赵俊峰、杨明亮、牛金荣等多次到编辑室和大家交流、探讨、研究工作，“在制度汇编过程中，我们第一步要紧密结合党建工作，以党建为统领，提高民警职工的制度意识，党员、干部要带头提高制度意识，认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。同时，要提高全监民警职工尊重制度、遵守制度的意识，为各种制度的执行提供观念支持和精神动力。”安年春监狱长的话让编辑组成员进一步明确了方向。本着“精简、务实、管用”的原则，按照“梳理淘汰一批、调整优化一批、配套充实一批”的要求，编辑组通过汇总分析，发现现行制度中存在着与上级政策要求不一致、滞后于形势需要、相互交叉重复、冲突打架、新旧并存、短板较多等问题，致使制度约束力、公信力弱化，严重影响了制度的执行力。为确保各项制度不重不漏、各司其职、有效衔接，在全监各单位的积极配合和全体编辑人员的共同努力下，经过梳理、修订、会审、定稿、校对，历时近八个月，圆满完成了制度汇编的任务。

  省司法厅厅长薛永辉在阳泉一监调研时，对阳泉一监加强制度建设，促进规范化、科学化管理的做法给予充分肯定。司法部煤管局副局长朱德福在看到阳泉一监制度汇编后高兴地说：“制度是根本，是遵循，阳泉一监党委狠抓制度建设，这12本厚厚的制度，可以说为监狱未来的发展做了一项了不起的工程。”

  阳泉一监制度编辑组在总结提炼阳泉一监（荫营煤矿）过去管理实践的基础上，借鉴和吸收了先进的管理经验和做法，紧跟新时代发展的步伐和改革方向对现行制度进行的一次全面、系统的修订和整理，对“六全六定”管理要求做了全方位、立体化的诠释。

  按照司法部监狱体制改革监企分开运行的管理要求，监狱系列包括《党建政工制度卷》《监管改造制度卷》《综合管理制度卷》《监狱职能职责卷》《监狱规范化管理手册》5本。监狱企业系列包括《煤炭生产制度卷》《安全管理制度卷》《企业管理制度卷》《监狱企业职能职责卷》《安全生产责任制卷》《煤矿安全技术操作规程》《监狱企业规范化管理手册》7本，共12册。收录660项工作制度，150个单位（含党支部、团支部、基层分会）和52个专项工作机构的职能，551个工作岗位的职责，539个单位和岗位的安全生产责任制，169个涉煤岗位的操作规程，64个应急处置救援预案(包括应急预案的简易实用操作手册)，81项工作责任清单等内容，合计306余万字，还配置了236个管理运行体系图、责任配置图、责任运行图、风险防控图、工作流程图，明确规定了全监（矿）各单位、各部门、各主要工作岗位的职能职责、工作标准及要求，较为详细地收录了现行各类规章制度的内容，明晰了重点工作的工作流程、廉政风险和防控措施。通过全面、系统地整理、修订，共废除制度112个，保留制度61个，修订制度277个，新建制度322个，各卷独立成册，互相补充，形成全监（矿）体系健全、内容完整、便于操作、实用管用的内部管理制度体系，成为监狱各项工作规范管理的依据和各个岗位工作人员开展工作的行动指南，是监狱（企业）管理的根本和基本遵循。“在制度汇编过程中，全体编写人员克服各种困难，在保证完成本职工作的同时，加班加点，任劳任怨地对现行制度中存在的问题逐一进行修订、完善，本着对历史负责、对一监负责的态度，大家对每一句话、每一个标点符号都认真校对，数易其稿，这厚厚的每一本制度，饱含着大家的心血和汗水。”编辑组组长赵贵田一回想起编辑时的辛苦就十分动情。

  此次《制度汇编》涵盖面广，基本上涉及到监狱执法和企业管理的方方面面，实现了制度规定的全覆盖，充足表现了制度体系的系统性、规范性、实用性和操作性，形成了一套相对完整、适用性很强、操作简单便捷的管理内控制度体系。“无论从框架体系、表现形式，还是收录内容、成书情况等方面，开创了阳泉一监（荫营煤矿）历次制度汇编之最，是收录字数最多、内容最全面、最系统的一次制度整理和修订，是监狱（企业）制度建设的一座里程碑。”政委赵俊峰介绍说。

  “制度的生命在于执行。加强制度建设是治本，紧抓制度执行是关键。任何制度的出台不能仅仅是挂墙上，说在嘴上的，更是要确保把制度执行到位，才能体现其真正价值，否则成为一纸空文，毫无分量，毫无价值可言。”监狱长安年春翻阅厚厚的制度汇编时说。在制度汇编工作总结会上，安年春监狱长从制度制定、制度执行、制度认同、制度权威等几个维度，对严格落实“六全六定”提出了明确要求。他说：“制度建设贵在落实，一万项规定，不如一个落实。制度关键还是要严格执行，让制度真正起到作用、达到效果。”

  制度一经形成，就要严格执行。阳泉一监党委把制度建设视为从严管理的“法宝”，用制度规范民警职工的行为，用制度调动民警职工的积极性，按制度办事，用制度去管理。建立健全检查监督机制，通过各职能科室经常、有效的督查，及时有效地发现问题、分析原因、研究对策，加强对基层各单位的指导，增强民警职工执行制度的责任感和自觉性。完善和实施考核机制，对违反制度的人和事，该批评的要批评，该通报的要通报，绝不姑息迁就；对执行制度好的单位和个人，及时予以表扬和奖励，在全监形成了有法必依、执法必严、违法必究的正确导向和浓厚氛围，确保了新修订的制度真正落到实处，起到实效。“现在新编的制度，紧跟形势，分类清晰，精简、务实、管用，为我们的工作提供了制度依据，为党委的决策，为编辑人员的辛勤付出点赞。”这是集训监区民警史利民在学习新制度后真切的体会。

  制度建设是监狱安全稳定的基石，阳泉一监全方面推进“六全六定”管理法，用制度做保障，健全“管用、好用、实用”的制度体系，以制度来管权、管事、管人，以制度来管根本、管方向、管长远，让每一名民警职工既是制度执行者，同时又是别人执行制度的监督者，使全监体上下形成一个制度健全、职责清晰、流程高效的立体网络，为监狱（企业）转型发展提供了不竭源泉和恒久力量。(赵际平 李文骏)

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